——2012年3月9日在卓资县第十三届人民代表大会第六次会议上

政府县长  常培忠

各位代表：

现在我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，全县上下深入贯彻科学发展观，认真落实县委十二届六次全委（扩大）会议及县第十三次党代会精神，围绕县十三届人大五次会议确定的十个方面重点工作，解放思想，创新工作，狠抓落实，在推进富民强县进程中迈出了坚实步伐，实现了“十二五”开好局、起好步的预期目标。预计全县地区生产总值完成47.5亿元，同比增长19.9%；规模以上工业增加值完成15.8亿元，同比增长17.9%；固定资产投资完成54亿元，同比增长286%，其中进入统计口径36.6亿元，同比增长160.5%；财政收入突破3亿元，达到3.08亿元，同比增长35.8%；城镇居民人均可支配收入达到15540元，同比增长13.1%；农民人均纯收入达到5210元，同比增长14%；社会消费品零售总额达到11.2亿元，同比增长19.5%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）致力转变经济发展方式

大力发展现代农牧业。积极推进设施农业发展，全年新增温室1600亩、大棚2600亩、膜下滴灌2.5万亩，建成冷凉蔬菜基地1万亩，设施农业种植基地发展到15个，种植面积达到7.42万亩。大力发展规模养殖业，新建养殖专业村7个，新增规模养殖园区21个，全年肉羊出栏51万只、生猪出栏6万口，蛋鸡饲养量达到200万只。引导发展各类农民专业合作组织79个，吸收社员3000多人，入股资金达到1亿多元。

着力推进项目建设。旗下营工业区列入自治区沿黄沿线重点产业发展规划，成为自治区“十二五”重点建设的“双百亿”园区之一，全年完成基础建设投资4.7亿元，协议引资123亿元。工业固定资产投资大幅增加，欧美集团谷氨酸钠、君达财神梁风电三期等10个新建工业项目完成投资7亿元，伊东氯碱化工、中西矿业等4个续建项目完成投资30亿元。电力、化工、矿业、建材、农畜产品加工等优势特色产业不断壮大，大型龙头骨干企业规模效益进一步提升，带动能力明显增强。全年实现工业总产值42.7亿元，同比增长17.9%；工业化率提高到33%，工业经济对GDP增长的贡献率达到45%。

积极发展第三产业。蒙银村镇银行成功入驻，小额贷款、信用担保等新型金融服务业态蓬勃发展，金融对经济的支持力度进一步加大。旅游产业规划编制工作积极开展，重点景区开发工作有序推进，草原风情、山水风光、民俗旅游、红色旅游产业体系初步形成。旅游基础设施建设力度进一步加大，接待能力明显提高，全年共接待区内外游客27.3万人次，同比增长28.1%；实现旅游收入4095万元，同比增长75%。“万村千乡市场工程”深入推进，新建乡村农家店及配送中心21家，农村日用消费品服务网络日益健全。“家电下乡”惠民工程继续实施，农村家庭享受国家政策补助436万元。酒店餐饮业发展较快，富华世纪、瑞泰贵宾楼、中西商务会馆三家星级酒店（会所）开工建设，总投资额达到2.4亿元。全年完成第三产业增加值15.6亿元，同比增长21.9%。

（二）着力提升可持续发展能力

大力加强市政基础建设。全年累计完成投资5.5亿元。热电联产集中供热二期工程完成投资7900万元，铺设供热主管网9千米，卓镇新区有条件的居民区全部实现电厂余热集中供暖。卓镇东外环路建成通车，二级汽车站落成；污水处理厂投入试运行，垃圾处理场开工建设；社会福利院、县医院住院大楼等重点工程顺利推进。卓镇城区绿化加快推进，完成机关义务植树3000亩，绿化九曲山公园、滨河路广场、北山2万亩。

着力改善农村生产生活条件。加快农村公路建设，建成通乡油路17.8公里，通村公路72公里。加强农村电网建设，改造卓资110千伏变电站1座，开工建设旗下营220千伏输变电工程和中营子110千伏输变电工程，新建35千伏输电线路88公里，改造10千伏线路244公里，完成93个无电用户的光伏工程。强化农村水利建设，建成农村饮水安全工程21处、供水点13处，解决了30个村9960人的饮水安全问题。加强水资源管理和保护，推进节水型社会建设，完成了大黑河灌区卓资灌域节水改造工程、雷山水库移民安置基础设施建设等重点项目，新打灌溉井61眼，新增有效灌溉面积7500亩。实施农村危房改造730户，建设户用沼气池740个，农村生产生活条件不断改善。

努力优化发展环境。扎实推进生态建设，完成京津风沙源治理13万亩、天然林保护工程2.7万亩、巩固退耕还林成果工程3.4万亩，实施京藏高速两侧视野范围造林5300亩。加快推进小流域水土保持综合治理工程，新增水保治理面积5万亩，生态保护面积9.8万亩。扎实做好节能降耗工作，坚持以新带老、上大压小、优化结构，积极淘汰落后产能，累计节约能源消费量2.3万吨标准煤。认真执行环境保护目标管理责任制，有效控制污染物排放，全年削减二氧化硫100吨、化学需氧量50吨，完成了乌兰察布市下达的减排任务。强化资源节约利用，加强土地管理，规范矿山开发，促进了经济社会的可持续发展。

（三）全面加强社会建设

进一步完善社会保障体系。全县城镇居民社会养老保险和新型农村养老保险参保人数分别达到1.5万人和11.8万人，城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗参保人数分别达到4.2万人和14.5万人，工伤、失业保险参保人数分别达到7746人和6690人。城镇低保月人均补差水平提高到259元，农村低保年人均保障标准达到1190元。“农村五保”集中供养标准提高到每年每人3083元，分散供养标准提高到每年每人2196元。保障性住房工程完成投资3515万元，建设廉租房440套、经济适用房50套。

扎实推进就业再就业工作。积极开展对“就业困难人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助，大力加强高校毕业生、城镇下岗失业人员和新增劳动力、转移就业农民三大群体就业服务，积极扶持自主创业，全面落实小额担保贷款、税费减免等各项优惠政策，促进以创业带动就业。全年城镇新增就业1126人，农村转移就业3.3万人。

统筹发展各项社会事业。着力推进科技创新，不断加大对科技的投入力度，连续8年通过“国家科技进步县”考核。坚持优先发展教育，完成4所学校1.6万平方米的校安工程，学生营养早餐工程惠及小学生及幼儿5600人，卓旗两镇标准化幼儿园开工建设，普高、职高本科上线率均进入全市前三名，职业中学列入“国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目学校”。加快公共文化设施建设，建成启动了卓资博物馆，新建草原书屋60处、乡镇文化站5所。深入开展精神文明创建活动，成功举办了春节系列文艺活动、首届草莓观光采摘节、第六届县运会和第四届广场文化艺术节，人民群众享受到了更多高质量精神文化产品。大力发展卫生事业，组建县蒙中医院，扩建2所乡镇卫生院和20个村卫生室，基本公共卫生服务能力显著提高。切实强化传染病防治措施，布病、结核病等传染病得到有效控制。继续完善新型农村合作医疗制度，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。全面落实人口和计划生育各项奖励优惠政策，努力提高优质服务和生殖健康水平，合理控制出生人口性别比例，为全县经济社会发展提供了良好的人口环境。全面贯彻落实党的民族宗教政策，民族宗教事业健康发展。 扎实开展双拥共建，经常性开展国防教育和地震、消防、交通安全等应急演练，人民群众的国防意识、抗震减灾意识进一步增强。民兵预备役、人民防空、统计、档案、史志、外事、侨务、老龄、残疾人、邮政、通信、气象等各项工作都取得了新成绩。

（四）深入推进改革开放

深化财政体制改革，完成村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目28个，财政补贴农民资金实现“一卡通”发放全覆盖。全面落实各项支农惠农政策，积极化解乡镇、村公益性债务，稳步推进集体林权制度改革，农村综合改革扎实推进。认真落实政策性农业保险制度，探索建立农业灾害补偿机制，农业风险保障能力进一步提高。深化医药卫生体制改革，积极稳妥推进公立医院改革，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度日趋完善。积极稳妥推进事业单位绩效工资制度改革，教育、文化以及人事制度改革全面加快。加快行政审批制度改革，行政审批事项和行政事业性收费逐步减少。加大招商引资力度，推行洽谈、签约、立项、开工、建设、发展“一体式”服务，开放型经济发展水平不断提高。全年签约落地项目14个，实际引进区内外资金61亿元，签约和到位资金均创历史新高。

（五）努力提高行政能力

认真执行县人大及其常委会各项决议，坚持向县政协通报工作，密切联系各民主党派和群众团体，自觉接受社会各界监督。共办理人大议案、建议68件，政协提案39件，办复率100%。全面贯彻依法行政实施纲要，“六五”普法工作全面启动。努力提升行政效能，出台《卓资县行政效能问责管理办法》，推行重点工作督办制度，有效推动了工作落实。深入推进政务公开和政府信息公开，政府公信力不断提升。大力加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，开展了工程建设领域突出问题、公务用车专项治理。全面推行财政资金科学化、精细化管理，加强项目资金监管，促进了各类资金的规范、节约、高效使用。深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动，认真落实领导信访接待日、包案下访制度，妥善处理了一大批信访问题。积极开展食品药品和农资市场专项整治，加强物价监管工作，维护了正常市场秩序。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产专项治理，安全生产形势总体平稳。 深入推进“三项重点工作”，强化基层基础建设，加强社会管理综合治理，扎实开展了“夏季攻势”、“清网行动”等专项行动，严厉打击各类刑事犯罪活动，有效预防、妥善处置突发性、群体性事件，始终保持了社会大局和谐稳定。

各位代表！过去的一年，我们取得的成绩来之不易。这是市委、政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全县广大干部群众真抓实干、负重拼搏的结果，是社会各界凝心聚智、和衷共济的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻地部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与卓资建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中存在的矛盾和问题：经济总量较小，人均水平较低，城乡差距较大；财政收支矛盾突出，建设资金不足，企业融资困难；“三农”问题依然突出，农村经济基础薄弱，扶贫工作任务还很繁重，群众持续增收压力较大；发展环境亟待改善，水和土地供应、劳动力素质、科技水平等生产要素约束加剧；社会管理和公共服务需要进一步完善，一些关系群众切身利益的问题需要下大力气解决；政府自身建设对照人民群众的期望仍有差距，工作作风需要进一步转变，行政效能有待进一步提高。上述困难和问题，需要我们认真研究，在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年工作安排

各位代表，2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、推进跨越发展的重要一年。根据县第十三次党代会及十三届二次全委（扩大）会议精神，今年政府工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地实施“农业富民、工业强县、生态绿县、文化育县、旅游兴县”五大战略。以科学发展为主题，全面推进经济发展方式转变；以农民增收为核心，加快发展现代农牧业；以工业园区和项目建设为抓手，不断壮大县域经济实力；以市场体系建设和旅游资源开发为载体，大力发展现代服务业；以基础设施建设为依托，统筹推进城乡一体化发展；以社会建设和民生改善为重点，着力构建和谐社会，努力把卓资建设得更加繁荣富裕、和谐美好。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到58亿元，增长22%；财政收入突破4亿元，增长30%以上；固定资产投资达到40.3亿元，增长10%；规模以上工业增加值达到18.2亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入达到18000元，增长15.8%；农民人均纯收入达到6000元，增长15.2%；社会消费品零售总额达到13.4亿元，增长20%；节能减排等各项约束性指标达到上级规定要求。    

完成上述目标，需要我们在以下八个方面实现新的突破。

（一）加快发展现代农业，在农业转型升级上实现新突破

巩固和强化农业基础性地位，以提高土地产出率和劳动生产率为核心，调整农业产业结构，转变发展方式，力促农业增效、农民增收。全年完成农业增加值8.3亿元，增长12.7%。

稳步提高农业综合生产能力。进一步扩大设施农业面积，增强农业抗灾避灾能力，新增温室1000亩、大棚2000亩，发展冷凉蔬菜6万亩。大力发展节水灌溉农业，新增膜下滴灌面积2万亩。积极落实马铃薯良种补贴政策，马铃薯种植面积稳定在30万亩。认真实施农机具购置补贴项目，加强农机装备，进一步提高农业机械化水平。大力推进标准化规模养殖小区建设，实现相对集中经营管理，推广科学饲养管理技术，提高养殖效益，实现禁牧不禁养、减畜不减收的目标，畜牧年度肉羊、生猪存栏分别达到70 万只、10万口，蛋鸡饲养量达到220万只。

加快推进农牧业科技创新。强化农牧业先进实用技术推广应用，提高农产品质量和效益。进一步加强农业标准化和农产品质量安全体系建设，推进无公害、绿色、有机食品认证和地理标志申报工作，提升蔬菜、草莓、杂粮杂豆等优势农产品品牌效益，着力打造全市乃至全区重要的绿色农畜产品生产和深加工基地。积极推进高产创建、标准化创建和现代农牧业示范区建设，构建农牧业技术示范和推广平台。加强动物疫病防控体系建设，加大布病、禽流感、口蹄疫等疫病防控力度，确保畜牧业良性健康发展。

着力提升产业化发展水平。以工业化理念谋划农牧业，推动农牧业转型升级。坚持培育和引进相结合，围绕薯、菜、肉、鸡”四大特色产业，加快农牧业重点龙头企业建设，规划配套好生产基地，增强带动能力。鼓励乡镇积极开展招商，加快发展农产品精深加工业，实现农产品的多层次加工增值。大力发展农村专业合作组织，鼓励发展种养专业大户，通过经纪人、运销专业户、各类中介组织和发展订单农牧业，提高农牧业生产经营的组织化程度和市场开拓能力。规范和扩展农村土地流转，推进多种形式的适度规模经营，推动薯、菜、肉、鸡等优势产业的集聚发展，形成高科技、集约化、品牌化、特色化的优势产业群。完善农业社会化服务体系，切实增强服务“三农”意识，引导农民合理安排种植计划，提高农业抗风险能力和市场竞争能力。

（二）全力推动产业优化升级，在壮大工业经济总量上实现新突破

坚持把发展工业作为经济工作的重中之重，加快推进产业升级，不断夯实发展基础，着力壮大经济总量，全部工业增加值完成24.5亿元，同比增长21.9%。

壮大支柱产业规模。协调发展电力产业，推进华电蒙能卓资公司与伊东集团深度合作，做大做强火电产业；加快风电项目建设，全年新增风电装机14.9万千瓦，全县风电装机总量达到43万千瓦；积极引进太阳能光伏发电项目，发展光伏产业。加快发展化工产业，早日实现旗下营工业区营业收入超百亿目标；积极开发下游及衍生产品，促成伊东集团PVC深加工、糊状树脂高级人造革、中西矿业钼深加工等项目开工建设。优化提升矿产冶金产业，用好自治区风险探矿权政策，争取探矿专项资金，加大矿产资源勘查力度，增加资源战略储备；深化矿产资源整合，做好钼、铁等主体资源开发，积极发展铁精粉、铁合金、钼精粉等延伸项目。深度开发建材产业，积极推进粉煤灰、电石渣、尾矿等工业废弃物综合利用，加快发展节能保温砌块等新型墙体材料。突出发展农畜产品加工业，做强肉制品、马铃薯、蔬菜加工产业，加大熏鸡等“地方名吃”和“中华老字号”申报力度，发展流水线生产和连锁经营，培育县域经济新的增长极。

加强重点项目建设。开工建设君达风电财神梁三期、庆云梁一期等项目，争取伊东氯碱化工、欧美集团谷氨酸钠项目配建的火电机组尽快核准。确保伊东氯碱化工电石、烧碱和PVC项目如期投产，推动欧美集团10万吨味精生产线、锦盛化工电石等项目早日达效。抓好科绿达粉煤灰、顺达建材砌块、吉宁矿业砌块等项目建设，实现冀东水泥100万吨生产线建成投产。加快西部天然气200万立方米液化气、中西矿业万吨生产线等项目建设步伐。推动呼蒙阀门3万吨高中压阀门和金盛实业20万吨特钢制品项目早日开工建设。

推动产业优化升级。引进和培育新能源、装备、电子等产业，构建工业产业多元发展体系。鼓励非资源型产业和高新技术产业发展，延长产业链条，推动产业优化升级。大力发展循环经济，积极推进热电联产、中水回用和工业固废综合利用项目，促进可持续发展。培育发展制造业，引入发展金属加工、机械制造及设备组装业。通过发展非资源型、劳动密集型和高新技术产业，优化产业结构，培育县域经济后续发展力量。

打造工业发展平台。抓住自治区打造沿黄沿线经济带的战略机遇，统筹推进旗下营工业区项目建设和基础设施建设。创新投融资方式，加大投入力度，加快园区综合交通、给排水、电力能源、污水处理等基础设施建设，使园区成为对外开放的窗口、招商引资的载体、投资兴业的平台。大力推进旗下营新区建设，完善文化教育、医疗卫生、餐饮住宿等配套服务体系，不断增强综合服务功能，优化投资环境，让客商进得来、留得住、快发展。

（三）大力发展第三产业，在打造新的经济增长极上实现新突破

积极发展文化旅游业。加大招商引资力度，建立旅游业发展的多元投入机制，加快红召九龙湾、大榆树明星沟、十八台二龙山等旅游景区开发进程，全年新增旅游项目投资3000万元。进一步加大宣传力度，积极与国内外大型旅行社对接，融入乌兰察布乃至周边地区旅游精品线路，努力打造首府及京津冀地区休闲度假旅游胜地。全年接待游客31.2万人，实现旅游收入4600万元。

培育发展金融业。继续引进各种金融机构，支持信用社组建农村商业银行，建设机构聚集的金融服务区。加强基层金融网点建设，加快产品和服务创新，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。提升小额贷款公司、融资担保公司业务能力，积极探索扩大贷款抵押范围，做实做强政府投融资平台。规范民间借贷，有效激活和合理利用民间资本。优化金融生态环境，完善激励机制，扩大信贷规模，全年新增信贷投放突破4亿元。　　

加快发展商贸物流业。建设大型物流园区，完善基础设施，吸引大型物流企业入园，打造面向城际间、省区间的集散物流基地。加强市场基础建设，完善城乡商业网点布局，繁荣城乡商贸业。活跃农村流通，创新农畜产品流通方式，加强经纪人队伍建设，大力推广“农商对接”、“农超对接”和“农贸对接”等产销模式，不断完善农副产品外销网络。提高餐饮服务水平，确保3所星级酒店建成运营。大力培育电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极发展对外贸易，努力推动传统商贸业向现代物流业的转变。

（四）继续强化城市规划建设和管理，在提升城市品位上实现新突破

高起点规划城市。按照“规划先行、适度超前”的原则和“城市布局科学化、建筑风格特色化、居住环境生态化、综合功能配套化”的要求，高品位完善卓镇城区控制性详规，编制城市交通、管网、绿地、商业网点、公益设施布局等专项规划，努力使规划与城市功能定位、资源环境和产业基础相协调，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。开展中心集镇和乡村规划编制工作，完成京藏高速卓镇出口、110国道卓镇城区段、碌碡坪段规划编制。

高标准建设城市。统筹旧区改造和新区建设联动发展，提升城市公共服务和居住功能。开工建设大庆东街东延段、滨河路东段、110国道——大庆西街支线、隆胜路等城区道路，加快推进大黑河桥扩建改造、印堂子沟综合治理、开元桥改造等项目，进一步完善中心城区路网。全面完成卓镇垃圾处理厂、县医院住院大楼和社会福利院建设，启动运营卓资山二级汽车站，继续完善农贸市场、公园广场、学校等公共服务设施，开工建设卓旗两镇自来水管网改造工程、旧区热电联产集中供热工程和卓镇天然气管道工程，着力提升城市综合服务功能。精心打造明清一条街、滨河路等城区景观工程，统筹推进文化产业园建设，不断提升城市品位。加大城区建设和改造力度，加快卓镇旧区东街、北街棚户区及新区城中村改造步伐，完成棚户区改造1000户，建设商住小区13万平方米。

高水平管理城市。严格规划管理，加强过程控制，坚决查处违法违规建设行为，切实维护规划的连续性、权威性和严肃性。坚持严管重罚和教育疏导相结合，健全城市管理长效机制，提高城市管理效能。大力实施城市绿化、亮化、净化、美化和畅通工程，加大城市环境综合整治力度，推进小街小巷治理，着力解决城市“脏、乱、差”的突出问题。加强社区环境和居民小区物业管理，推进和谐社区创建。

（五）着力克服基础性制约，在增强发展保障能力上实现新突破

全力推进基础建设。加强农田水利建设，推进中低产田改造，实施土地整理8000亩；大力开展小流域水土保持综合治理工程和基本口粮田建设工程，新增保灌面积1.6万亩。积极开展中小河流治理，开工建设大黑河流域防洪治理工程；积极争取隆胜水库和吉庆峡水库早日开工。加快电力通道建设，推进城乡电网升级改造，新建卓资山工业区220千伏、卓镇城南110千伏、旗镇新区110千伏和城卜子35千伏变电站，扩建高顺220千伏、卓镇城东110千伏变电站，建设10千伏以下电网工程10项。完善城乡交通体系，配合做好京新高速、省际通道、110国道扩建、运煤专线过境段项目建设，加快县乡公路升级改造，完成旗下营——红召旅游路、羊圈湾——中西钼矿等村村通公路65公里，新建农村公路43公里。

大力建设生态文明。实施重点生态建设工程，积极开展旱坡低产田退耕种树种草，全面推进大黑河沿线绿化，年内完成京津风沙源治理工程13万亩、天然林保护工程3万亩、巩固退耕还林成果工程3.4万亩。推进城乡绿化工程，完成卓镇滨河路、北山、城区出入口、外环路等重点区域的绿化，积极开展环城景观带、绿化带、绿化圈建设；每年完成全县1/4的机关、学校、社区绿化，确保绿地面积达到单位的30%以上；推进九曲山万亩生态公园扩容提质，建成万亩义务绿化基地；加快乡镇和中心村绿化配套，加强整村推进重点村、移民搬迁新村、新农村建设示范村绿化配套。继续推进通道绿化工程，完成京藏高速两侧50米范围绿化87公里，视野范围荒山绿化2万亩。加大生态保护力度，全面落实主体功能区战略，加强项目生态风险评估，落实项目生态恢复措施；严格落实全面禁牧政策，巩固生态建设成果；加强森林草原防火，注重生态植被的自然恢复，推动美丽与发展双赢。

努力优化发展环境。积极探索保障发展和保护资源的长效机制，加快推进矿产资源整合，实现规模化经营、规范化开发。严格规范土地管理，提高集约节约用地水平，有效遏制土地违法现象发生。加强水资源规划和管理，推进水资源集约节约和可持续利用。严格落实节能减排控制指标，鼓励企业进行节能改造，加快淘汰落后产能，降低能耗、水耗和物耗。加大环境保护力度，严格执行环保“三同时”制度，加强企业排污监控，从源头预防污染。加大水污染防治力度，加快工业污水、垃圾无害化处理设施建设，加强尾矿及退化土地综合整治工作。优化政策环境、服务环境和社会环境，健全服务机制，提高工作效率，努力打造政策洼地、服务高地和创业福地。

强力开展招商引资。以“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等地区为招商主攻方向，实施大招商、大项目、大带动战略，突出专业招商、定向招商和上门招商，大力推行以企招商、产业链招商、网上招商等有效方式，实现招商引资的新突破。精心策划一批能够促进资源转化、产业升级的特色项目，积极引进下游产业和跟进配套项目，加快把资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。努力促成太阳能光伏发电、单晶硅项目的进驻，大力加强以矿山机械制造为主的装备制造业等项目的招商工作，积极构建多元化的产业集群。扶持企业加快发展，鼓励中小企业延伸、配套、协作发展，形成一批特色鲜明的企业群。

致力推进财税改革。加强预算支出执行管理，强化项目资金监管，启动使用行政事业单位工作人员公务卡，推进非税收入收缴管理制度改革，扩大政府采购范围和规模，提高财政支付透明度。完善财政绩效评价制度，推行预算绩效管理模式，提高财政投资评审质量。深化农村综合改革，清理化解乡村两级公益性债务，推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作，探索县乡政府债务管理长效机制。狠抓财源建设，充分利用国家支持中小企业发展的重大机遇，扶持工业企业做大做强。加大项目资金争取力度，实现转移支付和专项资金补助稳定增长。积极支持和引导非公经济和第三产业快速发展，拓宽增收渠道，增强财政可持续发展能力。

（六）协调发展各项社会事业，在提升公共服务水平上实现新突破

坚持优先发展教育。加快发展学前教育，实施乡镇公办中心幼儿园建设工程。继续推进素质教育，促进义务教育均衡发展。全面实现高中阶段免费教育，提前一年完成目标。大力发展职业教育，优化职普教育比重。全面完成“校安工程”第一阶段规划任务，启动第二阶段建设工程。切实增加教育投入，优化教育资源配置，积极推进学校标准化和教育信息化建设，促进各级各类教育均衡发展。深化教育改革，加强教育教学管理，加强教师队伍建设，办好人民满意的教育。

大力推进文化繁荣发展。完善公共文化设施，完成4个乡镇综合文化站建设，加快图书馆、文化馆和文体综合大楼建设，创建县美术馆，建设草原书屋15所。实施广播电视村村通、无线覆盖和农村电影放映等惠民工程，广播和电视覆盖率分别达到97%和96%。重视史志档案事业发展，完成《卓资县志》新一轮编修工作。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘县域文化内涵，努力建设文化大县。

努力提高公共卫生服务能力。提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准，各级政府及个人统筹资金由230元增加到290元，市县乡三级医疗机构住院费用报销比例分别提高10个百分点，大病最高报销金额提高到10万元。大力实施公共卫生服务项目，提升县医院服务能力，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络。建立健全疾病监测和防治体系、突发公共卫生事件应急处置体系和卫生监督体系，做好传染病、地方病防治工作。

继续增强人口计生服务功能。努力提高出生人口素质和家庭健康发展能力，推进“一杯奶”生育关怀行动和孕妇产前免费优生检查行动，实施好家庭健康促进计划，加强流动人口计生服务管理，推动农村“计卫联手”技术服务，增强人口计生服务功能。深入开展集中整治“两非”专项行动，综合治理出生人口性别比。统筹解决人口问题，积极发展妇女、儿童和老龄事业，关心和支持残疾人事业。

统筹推动社会全面进步。大力实施科技兴县战略，深入实施《全民科学素质行动计划纲要》和科普惠农计划，巩固提高“全国科技进步县”成果，继续完善科技特派员制度，完善科技推广体系，提高科技对经济增长的贡献率。建立健全人才规划体系，实施“草原英才”工程，增强人才支撑和保障能力。积极促进国防教育、人民防空、双拥优抚、红十字、统计、气象、邮政等项社会事业持续健康发展，认真做好外事、侨务、老干部、国防动员、转复军人安置等项工作。加强健身设施投入，广泛开展全民健身活动和群众性体育活动，推动竞技体育上台阶、上水平。大力开展精神文明创建活动，深入推进公民道德建设，弘扬先进典型、道德模范，构建文明、祥和、健康的社会生态。

（七）切实保障和改善民生，在建设“和谐卓资”上实现新突破

坚持富民与强县并重、富民优先的原则，继续将保障和改善民生作为经济社会发展的最终目标和构建和谐卓资的首要任务来抓。

大力推进扶贫攻坚。把扶贫攻坚作为头号民生工程，举全县之力打好新一轮扶贫攻坚战。推进转移式扶贫，加强贫困村劳动力专业技能培训，引导劳动力向城镇和二三产业转移，全年完成各类技能培训5600人，转移输出农民3.3万人。推进开发式扶贫，有效整合各类涉农项目，合理捆绑各种涉农资金和社会帮扶资金，集中向生产条件好、开发潜力大的贫困村倾斜，通过扶持发展特色产业，实现贫困人口脱贫致富。推进保障式扶贫，实现农村养老保险和医疗保险全覆盖；扩大农村低保覆盖面，将贫困线以下的农村人口逐步纳入农村低保。开展结对式帮扶，完善单位包村、干部包户的结对帮扶机制，帮助贫困人口改善生产生活条件。

全力做好就业工作。确保实现全年新增城镇就业1200人的目标。建立健全促进就业的服务体系，强化技能培训，扩大小额担保基金额度，扶持创业带动就业。加强就业信息平台建设，以高校毕业生、新生代农民工、困难群体为重点，大力开展“订单式”、“定向式”、“储备式”培训，促进人力资源供需对接。充分发挥企业吸纳就业的作用，大力扶持劳动密集型企业、现代服务业和中小企业发展，积极拓宽就业渠道，统筹解决高校毕业生、城镇就业困难人员和农村转移劳动力就业问题。

加强社会保障体系建设。全面推行城乡居民社会养老保险制度，实现城乡居民养老保险制度全覆盖，扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面，提高企业退休人员养老金标准。着力提升医疗保障能力，推进城镇居民基本医疗保险市级统筹，启动公务员医疗补助政策，扩大城镇职工基本医疗保险范围，开展城镇职工和居民常见病、慢性病门诊统筹工作。提高城镇居民医疗保险筹资标准，个人缴费标准成人提高到每年150元，儿童提高到每年30元，财政配套提高到240元，最高支付限额提高到10万元。扩大工伤保险覆盖面，把原关闭破产企业老工伤人员纳入工伤保险范围。加大社会救助工作力度，开展城乡血液透析、肾移植患者医疗救助项目，逐步把重特大慢性病患者纳入城乡医疗救助范围。继续开展城乡低保扩面提标工作，探索农村低保、城市低保、医疗救助、农村五保“一条龙”工作模式，巩固城乡低保动态下的应保尽保。加快保障性住房建设，改造农村危旧房1000户，新建各类保障性住房2.5万平方米。

切实办好十件实事。今年，县人民政府将在全面落实自治区、乌兰察布市为民兴办实事的同时，继续从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，集中力量办好一批利民惠民的实事。一是为自治区贫困线下不具备生产条件和丧失劳动能力的农民，每人每年发放500元定额补贴。二是建设1所高标准中心敬老院和1所区域性敬老院。三是实施标准化养老住房项目，建设互助幸福院18处，实现1800户农村60岁以上老年人集中养老。四是由政府为重度残疾人代缴城乡居民养老保险费，为完全丧失劳动能力的残疾人发放残疾补助金。五是免费开展儿童先天性心脏病检查与手术治疗。六是免费为适龄妇女开展预防“两癌”筛查。七是免费为4000名劳动者进行创业和岗位技能提升培训。八是建设一处标准规范的食品生产销售综合市场，食品小作坊集中入市经营。九是实行城乡居民照明用电同网同价，实现农业生产和农灌用电同网同价。十是继续实施农村饮水安全工程项目，解决50个村1.5万人的饮水安全问题。

（八）全面加强民主法制建设和社会管理创新，在提高政务工作水平上实现新突破

各位代表，激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须更加勤勉工作，切实提高行政效率和施政水平，努力建设人民满意的政府。

切实加强民主法制建设。健全重大问题集体决策、社会公示、风险评估和听证制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受社会各界监督。认真贯彻落实《信息公开条例》，全面推行政务公开。深化“六五”普法宣传教育，健全司法救助体系，提高全民法律意识。抓好行政复议、法律服务工作，保障公民合法权益。广泛开展民族团结进步宣传和创建活动，依法维护宗教团体和信教群众的合法权益，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

 扎实推进社会管理创新。着力提高社会管理水平，努力规范行政执法行为，切实维护群众合法权益，建立健全行政决策风险评估机制和纠错机制，努力解决群众关注的热点、难点和切身利益问题。加强流动人口、特殊人群、社会管理重点区域的服务管理。高度重视群众来信来访工作，进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障机制，搭建服务平台，畅通信访渠道。加大人财物等方面支持保障力度，强化“谁主管、谁负责”和“属地管理”的信访工作责任制和责任追究机制，继续落实信访领导接待日、领导包案、干部下访等相关制度，加强人民调解、行政调解和司法调解工作，解决影响社会和谐稳定的突出问题。规范信访秩序和信访行为，严格规范闹访、缠访等行为，坚决遏制进京赴区到市“非访”现象。深入推进“平安卓资”建设，加强社会管理综合治理，深入开展严打整治，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会大局和谐稳定，增强群众安全感。强化安全生产监管，扎实开展各类重点领域专项整治，认真排查、消除各类隐患，预防和减少各类事故发生。加强食品药品安全管理，保障人民群众饮食、用药安全。积极创建国家级药品安全示范县，大力加强餐饮企业和保健品、化妆品经营企业信用信息管理体系建设。依法严厉打击制售假冒伪劣商品、侵害消费者权益的行为。加强应急平台建设，提高突发事件的预防、处置能力。

自觉加强政府自身建设。实现预定的工作目标，责任重大，任务艰巨，要求我们必须加强自身建设，全面提高政务工作水平，切实做到对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意。一是坚持务实理政，建设效能政府。牢固树立诚信意识、大局意识和效率意识，大兴调查研究、求真务实、真抓实干之风，下移工作重心，集中精力抓落实、干实事、求实效。进一步健全完善目标责任管理和绩效考核机制，对重点工作、重大项目和民生实事，责任到领导、到部门，严格时间进度和质量标准，及时督查考核，兑现奖惩，做到令必行、行必果，进一步营造务实干事、立决立行、落实有力、一抓到底的浓厚氛围。深入推进政府职能转变，大力加强政务服务中心工作，切实推动行政审批“两集中、两到位”。严格执行行政效能问责制度，建立责权一致、分工合理、规范有序、务实高效的运行机制，真正做到在其位谋其政、履其职尽其责，切实提高服务质量和效率。二是坚持依法行政，建设法治型政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，切实加强对政策执行情况的监督检查，确保政令畅通。不断改进行政执法工作，进一步规范行政机关施政行为，严格落实行政执法主体责任制和执法过错追究制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加强政风建设，坚决杜绝不作为、乱作为现象，严厉查处失职、渎职行为，提高政府公信力和执行力。三是坚持廉洁从政，建设清廉政府。全面落实廉政建设责任制，加大对各类项目建设、社会保障、惠农资金的监督检查力度，加强工程招投标、资金使用、工程建设、质量安全、征地拆迁、矿权交易、土地出让等重点领域和关键环节的监管，全面落实项目法人制、工程招投标制、项目监理制、重大项目审计制和项目质量终身制，严肃财经纪律，严防腐败发生。着力推进廉政风险防控工作，加强廉政教育和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，增强廉洁自律意识，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公的干部队伍。优化财政支出结构，精简会议和文件，规范公务用车行为，严格控制庆典活动和公务接待，努力降低行政成本，保持公用经费零增长。增加公共服务领域投入，把更多的资金用在促进发展、改善民生上，让改革发展成果惠及全县人民。

各位代表，建设经济快速增长、民生显著改善、社会和谐稳定、环境优美宜人、充满发展活力的新卓资，是时代的召唤，更是全县人民的热切期盼！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在建设繁荣、富裕、和谐、美好新卓资宏伟目标的激励下，以更加勤勉奉献的精神，以更加执著为民的激情，团结奋发，勇于创新，扎实苦干，追赶跨越，不断迈向新的更大的辉煌！