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政府代县长 常培忠
各位代表：
现在，我代表365bet手机版向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2008年工作简要回顾
2008年，在市委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力化解发展中的困难和矛盾，全面实施“五大方略”，着力推进“三化”进程，成功承办了全市第四届两个文明建设现场会，圆满完成了年初确定的各项目标任务，保持了经济平稳较快增长、民生有效改善、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好发展态势。全县地区生产总值完成32亿元，同比增长24.1%；财政收入达到2.32亿元，同比增长10.6%；城镇居民人均可支配收入达到11484元，农民人均纯收入达到3952元，同比分别增长19.6%和20.6%；万元生产总值能耗下降7.26%，化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降4.8%、47.2%，顺利完成市政府下达的各项年度控制指标。
——农村经济快速发展，基础设施明显改善。农牧业基础地位得到加强，第一产业实现增加值5.79亿元，同比增长19.2%。粮食生产喜获丰收，总产量达到2亿斤。优势特色产业初步形成，全县蔬菜种植面积5万亩，马铃薯种植面积30万亩，占到总播面积的一半。现代农业初具规模，设施蔬菜种植面积达到5500亩，马铃薯旱作覆膜、喷灌圈和高垄栽培面积达到9万亩。突发奶粉事件应急处置工作扎实有效，奶农生产积极性得到有力保护。高效养殖业稳步发展，动物疫病防控体系逐步健全，全县奶牛、肉羊、生猪、蛋鸡饲养量分别达到2.81万头、75万只、8.8万口、150万只。农牧业产业化经营水平稳步提高，全县农牧业龙头企业发展到6家，示范带动效应明显增强。农村基础设施建设取得新进展，实施人畜饮水工程10处，解决了1.12万人、3.01万头牲畜的饮水困难问题；建设沼气池900座；修建通乡油路
——工业经济平稳运行，主导产业不断壮大。积极应对金融危机带来的各种困难和挑战，坚持项目带动战略，突出抓引进、抓开工、抓投产、抓达效，工业经济速度和效益同步增长，保持了持续快速发展的良好势头。全县工业增加值完成13.9亿元，同比增长27.8%，其中规模以上工业增加值完成11.1亿元，同比增长22.9%；工业经济效益指数达到313，同比增长46.6%；新增规模以上工业企业3家，达到30家。五大主导产业不断壮大，拉动作用明显增强。华电卓资电厂有序运行，完成发电量35.2亿度；大唐国际、北京君达风电项目投入运行8.8万千瓦，在建14.85万千瓦；金泰电力风机塔筒和桨叶制造项目即将投产。鑫源矿业年生产100万吨铁精粉生产线建成；中西矿业一期工程日处理矿石1000吨钼精粉项目投产，二期工程日选矿1万吨及深加工项目奠基。农畜产品加工业规模进一步扩大，加工转化能力不断增强。重化工业和新型建材业稳步发展。招商引资成效显著，实际到位资金18.1亿元。工业园区功能日趋完善，平台作用更加突出。
——城镇建设稳步推进，人居环境日趋优化。以承办全市第四届两个文明建设现场会为契机，进一步加大城镇建设力度，五大重点工程完成投资1.7亿元。城区绿化、亮化、硬化、美化全面推进，城镇功能日趋完善，人居环境明显改善。拓宽改造了高速公路出口和卓资山镇主要路段，治理小街巷30多条；铺设给水管道33.5公里、排污管道27.6公里；修建公厕37座，安装路灯和各类景观灯1792基；绿化城镇道路15公里，城镇绿化覆盖率提高到24%；新建了希望广场，改造了同乐广场；实施了大黑河河道治污清淤工程。城镇环境综合整治活动扎实开展，城镇管理水平稳步提升。
——第三产业蓬勃发展，拉动作用明显增强。全年完成增加值10.5亿元，同比增长30.1%。以山地森林、草原风情、山村民俗为主题的生态旅游业发展较快，景区接待能力进一步提高。全年接待游客11.5万人次，同比增长12.7%；实现旅游收入1127万元，同比增长49.9%。卧佛寺、红石崖寺等景区建设进展顺利，九十九泉度假村维修改造全面完工，平顶山、大榆树、四道沟等景区招商引资工作扎实有效，全年新增旅游固定资产投资815万元。超市、连锁经营等商贸流通业发展步伐加快，综合性农贸市场投入试运营。“万村千乡市场工程”建设成效明显，全县新建农资农家店10家，达到71家，城乡生产生活资料经营体系更加完善。交通运输、通讯、餐饮、娱乐、房地产等产业同步发展。城乡消费需求不断扩大，对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额达到6.9亿元，同比增长19%。
——民生问题有效改善，发展成果惠及百姓。社会保险面继续扩大，新增城镇低保对象1000人、农村低保对象4000人，分别达到6278人和17084人，发放城乡低保金2156万元。社会保障体系更加健全，城镇居民医疗保险顺利启动，参保人数达到1万多人；城乡大病统筹医疗救助制度不断完善，救助特困患病群众346人，发放救助金57.3万元。困难群众救助力度进一步加大，为255名贫困学生发放救助资金35万元，为卓旗两镇33户无房家庭以实物配租形式解决了住房问题，为97户人均住房面积不足8平方米的贫困户每人每月发放补贴40元，为277户城镇特困户每户发放取暖补贴500元，为460多名公益性岗位工人增加了工资。就业再就业工作取得新进展，新建了
——各项事业全面进步，经济社会协调发展。科技特派员制度深入推进，科技培训力度进一步加大，农牧业适用技术推广效果明显，科技成果转化能力不断增强。文化基础设施和公共文化服务体系日趋完善，乌兰牧骑服务水平显著提高，人民影剧院改造完成并投入使用，7个乡镇文化站全部恢复，地区文化软实力明显提升。各级各类教育协调发展，办学条件进一步改善，助学体系不断完善，在促进教育公平和均衡方面迈出了积极步伐。竞技体育、学校体育水平明显提高，“全民健身与奥运同行”等群众性体育活动深入开展，继续保持了全国“田径之乡”荣誉。公共卫生和医疗服务体系日趋完善，保障能力进一步增强，改扩建乡镇卫生院7所。医疗卫生改革稳步推进，城镇居民基本医疗保险顺利启动，新型农村合作医疗基本普及，常住人口参合率达到112%，农民看病难、看病贵问题得到有效缓解。计划生育基础建设和优质服务深入推进，人口出生率控制在5.28‰以内，低生育水平保持稳定。双拥优抚、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人事业不断进步，统计、档案、人防、气象等各项工作取得新进展，金融、税务、工商、质监、食品药品监管等驻县单位服务全县经济社会发展大局成效显著。
——政府自身建设不断加强，依法行政能力进一步提高。切实转变政府职能，以办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、政务环境最优为主题的政府自身建设得到加强。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，高度重视舆论监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时办理。认真贯彻《政府信息公开条例》，电子政务建设得到加强。坚持深入基层调查研究，切实精简会议文件，行政成本不断降低。完善目标考核体系，各级干部的工作积极性进一步提高。全面落实《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，依法行政和管理经济社会能力明显提高。深入开展反腐倡廉教育，加强行政效能监察和审计监督，严格落实“一岗双责”廉政建设责任制，维护了清正廉洁的政府形象。
各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是全县各族干部群众同心同德、团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持和鼎力帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县各族干部群众，向所有关心和支持卓资发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中面临的困难和问题。主要表现在：外部经济环境更加严峻，不确定因素明显增多，部分企业经营困难，财政减收增支因素增多；经济总量较小，产业层次较低，结构不尽合理；新农村建设任务艰巨，农牧业产业化水平较低，农民持续增收难度加大；经济发展方式比较粗放，能源资源消耗较多，节能减排、改善生态环境的任务长期而艰巨；部分城乡居民生活仍很困难，就业再就业和社会保障压力较大；科技、教育、文化等基础设施建设相对滞后，各项社会事业发展有待于进一步加强；一些部门和干部全局意识、责任意识、服务意识不强，仍存在作风不实、工作不力、执法不严等问题，政府依法行政水平和公共服务能力有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视并采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、2009年主要工作任务
2009年是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，我县发展既面临严峻挑战，也蕴含着重大机遇，复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，对做好政府工作提出了新的更高的要求。我们要按照市委、政府和县委的要求，坚定信心，冷静思考，积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，努力把国内外经济环境的不利影响降到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以保持经济平稳较快发展为首要任务，坚持扩大内需和改革开放政策，继续实施“生态立县、工业强县、商贸活县、旅游兴县、依法治县”五大方略，调整优化经济结构，转变经济发展方式，全力推进“三化”互动，着力解决事关群众切身利益的热点难点问题，进一步加强精神文明、民主法制和政府自身建设，实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成37.2亿元，同比增长16.2%；固定资产投资完成15亿元，同比增长15.4%；财政收入完成2.77亿元，同比增长19.4%；城镇居民人均可支配收入达到13300元，同比增长15.8%；农民人均纯收入达到4430元，同比增长12.1%；社会消费品零售总额达到8.5亿元，同比增长23%；万元生产总值能耗下降7.49%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量同比分别下降5.36%、2.65%。
做好今年的政府工作，需要把握以下四个原则：一是扩大内需保增长。咬定发展不放松，把扩大内需作为经济增长的根本着力点，坚持扩大投资与启动消费相结合、政府投资与社会投资相结合、中间消费与最终消费相结合，千方百计增加有效需求，充分发挥内需拉动经济增长的主导作用，努力实现经济平稳较快发展。二是调整结构增后劲。坚持把推进经济结构调整作为转变发展方式的主攻方向，淘汰落后产能，加大节能减排力度，节约集约利用资源，扩大非资源型产业规模，发展循环经济，实现保增长和调结构、增效益相统一，增强县域经济整体素质和发展后劲。三是维护稳定保发展。面对经济发展的严峻环境，要切实增强保稳定的责任意识，正确把握和处理经济社会发展过程中出现的各种矛盾和问题，更加注重发挥政府管理社会和提供公共服务的职能，为经济平稳较快增长、人民安居乐业、社会和谐有序提供有力保障。四是改善民生促和谐。把改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，努力为群众为实事、解难事，着力提高城乡居民就业、收入和社会保障水平，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展成果。
完成上述目标，要突出抓好以下九个方面的工作。
（一）以农业增效、农民增收为重点，继续巩固和加强农业基础地位
抓调整、育龙头，大力发展现代农牧业。一是调优结构强基地。重点发展以设施蔬菜为主的现代农业和以奶牛、肉羊、生猪、蛋鸡为主的高效养殖业，全力打造现代农牧业生产基地。马铃薯、蔬菜、玉米三大主栽作物种植面积占到总播面积的80%以上，其中马铃薯30万亩，蔬菜6万亩，玉米15万亩。全县粮食产量稳定在2亿斤左右。马铃薯产业要积极推广良种良法，进一步扩大地膜覆盖、高垄栽培和喷灌圈面积，提高种植效益。加快马铃薯良繁体系建设，新建网室30亩，使全县网室面积达到110亩，原原种田达到1000亩，原种田扩大到1万亩。蔬菜产业要以建园区、抓大户、促销售、提效益为重点，集中力量新建设施蔬菜示范园区10个，合理确定种植品种，积极向“一村一品、一乡一业”的规模化方向发展。高效养殖业要以“良种、良法、良舍、良料”为重点，扩大养殖规模，推进集约化经营。年内，重点在旗下营、卓资山、十八台、巴音锡勒等乡镇建设10个奶牛养殖园区，每个园区饲养量200头以上；重点在红召乡和巴音锡勒镇建设7个规模肉羊养殖场，每个养殖场饲养量达到万只以上，全县肉羊饲养量达到80万只；重点在卓资山镇、梨花镇和十八台镇发展蛋鸡养殖村35个、专业户1500户，全县蛋鸡饲养量达到200万只；发展生猪养殖大户100户，全县生猪饲养量达到12万口。二是扶持龙头强带动。继续扶持口福、大天、屹民等龙头企业做大做强。积极开展绿色无公害蔬菜生产基地认证工作，建成上海松桥集团蔬菜生产基地，蔬菜日销售量达到10吨。引进北京中聚能源、天津宝地、保定远望等公司发展脱水蔬菜加工业，建设恒温库和制冷库，带动设施农业走规模化生产、产业化经营、社会化服务的路子。鼓励和支持能人大户发展订单农业，努力打造龙头企业的“原料车间”。三是发展协会活流通。引导农民组建专业协会和合作经济组织，提高组织化程度，扩大生产规模，提升生产水平和效益。在重点规范县蔬菜协会、卓资山镇养鸡协会和梨花镇马铃薯专业合作社的同时，每个乡镇围绕主导产业组建1-2个专业合作经济组织。举办培训班并组织农民外出参观学习，提高合作组织的经营管理水平。壮大经纪人队伍，积极与集宁、呼市、北京等农畜产品销售市场对接，解决农畜产品销售难问题。
抓投入、夯基础，进一步改善农村生产生活条件。全面落实各项强农惠农政策，增加对“三农”的政策性投入。继续加强农田水利建设，完成玻勒库鸡水库除险加固、复兴拐角铺流域坝系治理、大黑河治理、风沙源治理等重点工程项目，新增节水灌溉面积1.2万亩、有效灌溉面积0.8万亩，完成水保治理面积10万亩。积极推进农业综合开发和土地整理，完成中低产田改造0.9万亩，地质灾害治理1.9万亩，土地整理1.7万亩。推广使用现代农牧业机具，提高农牧业综合机械化水平。加强畜牧业基础设施建设，新建兽医站、肉羊人工授精站、育肥场各4处，青贮窖31座，棚圈
抓机制、促服务，积极完善农村社会服务体系。坚持和完善科技特派员制度，采取“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的培训模式，强化农村实用技术和职业技能培训，提高农民科学种养水平。年内培训农民9万多人次，新增科技示范乡镇1个，科技示范村35个，示范户525户，科技明白人1850人。继续推进农牧业政策性保险，做好动物疫病防控工作，完善农牧业防范机制，提高农民防灾减灾能力。加强防雹基地建设，做好重大气象灾害的监测、预警及防御工作。积极探索土地流转制度改革，在保持农村现有土地承包关系稳定不变的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度配套改革。探索符合农村特点的担保抵押方式，扩大农村有效担保范围，推广农户小额信用贷款、联保贷款等方式，着力解决农民贷款难问题。积极推行农村“一事一议”制度，完善村民自治机制，保障广大农民的民主权利。深化农村综合改革，进一步健全便民“绿色通道”，加强农村公共服务体系建设。
（二）以主导产业和项目建设为重点，不断加快新型工业化进程
抓开工、保运行，做大做强主导产业。保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。要切实做好组织、调度和协调工作，及时解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，做大做强主导产业，确保工业经济平稳较快发展。力争年内工业增加值达到16.4亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值达到13.2亿元，同比增长19.2%，工业经济效益指数达到200。一要做强电力产业。争取华电卓资电厂4台机组全部达产达效，确保风电8.8万千瓦机组平稳运行。加快风电项目建设进度，实现大唐三期10月底投产发电，君达一期年底前竣工投产；大唐四期、汇通能源、君达二期年内开工建设，并有部分机组投产发电。力争金泰电力塔筒和桨叶项目今年6月份建成投产，年产塔筒100套。积极争取国家增供扩销、安全线路改造等项目，提高电网保障能力。二要做活重化工业。要用足用活上级出台的税费减免、优化资源配置、电力多边交易等政策措施，帮助企业减轻负担，降低成本，渡过难关，确保15家重化工企业28台矿热炉正常运行，协助盛华化工2台25000KVA矿热炉和技改1台12500KVA矿热炉年内竣工投产。积极引进氯碱化工、PVC等下游产品开发项目，延长产业链条。三要做优建材业。紧紧抓住建筑用料淘汰粘土砖的机遇，充分利用电厂粉煤灰和脱硫石膏，大力发展新型建材业。年内生产新型墙体建材120万平方米、水泥20万吨。加快内蒙嘉诚新型建材项目建设进度，实现年内建成投产。四要做大农畜产品加工业。协助龙头企业加强基地建设，提高加工转化能力。做大做强熏鸡产业，通过转让、租赁等形式盘活清真食品公司。力争龙的公司2万吨精淀粉和1440吨植物蛋白项目、雅翔羊绒制品项目全部达产达效。五要做好矿产品开发冶炼业。突出抓好鑫源铁矿和中西钼矿项目建设。协助鑫源矿业抓紧办理采矿权手续，力争上半年投产。加快中西矿业二期工程实施进度，确保4月初全面开工，10月底露天矿形成150万吨生产能力，300万吨选矿厂单系统试产。
抓项目、引投资，培育新的经济增长点。全面落实国家扩大内需政策，加强项目前期工作，落实好中央投资项目建设条件，积极与上级有关部门对接，多方争取国债及各类专项资金。抓住发达地区项目、资金向内地转移的机遇，围绕主导产业和优势资源，加大招商引资力度，培育新的经济增长点。尽快促成山东大地盐化氯碱、唐山氯碱化工PVC、天津中天次磷酸钠和黄磷、百色光大锰业低铝硅钙钡产品冶炼、南通化成箔电容器、北京科海利脱硫石膏等重点项目落地开工。
抓服务、建园区，创优发展环境。着力优化安商、富商环境，使县内外投资者安心经营发展、放心做大做强。积极搭建银企合作平台，争取更多的金融支持。建立和完善中小企业信用担保体系，提升担保功能和整体信用能力，为更多的中小企业提供融资担保。对项目进行“保姆式”服务、“封闭型”管理和“零距离”跟踪，简化办事程序，提高办事效率，做到意向项目促升级，签约项目促开工，建设项目促进度，竣工项目促投产。加快工业园区建设步伐，搭建招商引资承接平台。实现高顺建材工业园区道路、电力供应、给排水等基础设施全面开工，完成卓越工业园区详细规划编制工作，着手论证和规划建设旗下营轻工业园区。争取将我县工业园区纳入自治区、乌兰察布市园区规划，享受融资、电价等方面的优惠政策。
（三）以规划、建设和管理为重点，着力提升特色城镇化水平
强化规划龙头作用。完成卓资山镇大庆西街、旧区及工业园区的详规编制工作，着手编制十八台镇、梨花镇和巴音锡勒镇总体规划。进一步做好控规和详规编制工作，中心区控规覆盖率要达到100%。要树立经营城市和可持续发展理念，突出体现城镇规划的前瞻性和科学性，认真处理好近期与远期、局部与整体、发展与保护、城镇功能与城镇形象的关系，切实维护城镇规划的严肃性和权威性。
加快城镇建设步伐。继续把改善市政基础设施作为城镇建设的重点，突出抓好行路、排污、照明、供热等民心工程，不断改善人居环境和创业环境。完成卓资山镇排污管网维修工程、小街小巷治理工程、迎宾东路及南窑子路灯工程、道路拓宽改造工程，铺设排污管网
加强城镇经营与管理。加强城镇建设用地使用管理，完善土地收储制度，增强政府调节土地市场的能力。认真宣传贯彻城市规划法，强化城镇监察职能，有效遏制违章建设行为。坚持严格执法与文明执法相结合，建立健全城镇管理综合执法体系。积极推进市政公用事业、环卫管理改革，规范物业管理。继续推行环卫分片管理责任制，重点抓好居民小区、农贸市场、商业店铺环境治理，集中解决群众反映强烈的难点问题，提升城镇品位，巩固两个文明建设成果，打造生态宜居环境。
（四）以旅游、商贸流通业为重点，充分发挥第三产业拉动消费功能
加快项目建设，打造特色旅游业。以草原风情、山水森林、珍稀物种、历史文化、民俗风情、田园风光等特色旅游为主题，加大挖掘、宣传、开发和保护力度，着力打造绿色、生态、休闲、度假为主体的特色旅游品牌。加快红召九龙湾景区建设进度；完成卧佛山景区南寺区建设，争取北寺区开工建设；争取平顶山生态旅游园区、四道沟“八一”旅游山庄、大榆树景区开发项目落地开工。积极开展农家乐旅游项目开发，重点抓好大榆树乡屹民农庄、卓资山镇头道沟农家乐、红召吉庆营牧家乐等项目建设。力争全年接待游客15万人次，同比增长33.9%；实现旅游收入1550万元，同比增长37.5%。
完善流通网络，培育商贸流通业。完善商贸物流发展规划，合理调整城乡商业网点布局。推动骨干企业主辅分离，拓展生产性服务业。鼓励个体运输户组建民营运输企业，发展壮大专业运销队伍，形成以原料供应、产品运销为主的运输销售体系。立足区位、交通优势，打造区域性物流中心。巩固发展熏制品和图书市场，搞活农贸市场，培育壮大以马铃薯、蔬菜、肉食品等农畜产品为主的专业市场。全面完成粮食流通体制改革，搞活粮食流通市场。认真做好“家电下乡”工作，鼓励和引导城镇大商场进入农村开展商品直销活动，方便农民消费购物。继续实施“万村千乡市场工程”， 新建农家店30个，完善农村现代商品流通网络。
立足消费需求，发展现代服务业。科学引导住宅开发建设，增加适合中低收入家庭的普通商品住房供应，促进房地产业健康发展。以大中型宾馆为突破口，提升熏鸡名吃、农家风情等特色餐饮业服务水平。扩大文化演出、体育健身等消费规模，培育和发展新的消费热点，打造高中低档相配套的区域消费中心。积极发展金融保险、信息咨询、家政服务、法律公证、中介服务等新兴服务业，全面提升服务业档次和水平，努力促进城乡居民消费需求快速增长。今年，力争全县第三产业增加值完成12.4亿元，同比增长18.1%。
（五）以科学理财融资为重点，切实提高财政金融运行质量
狠抓财源建设，巩固主体财源，开发新型财源，逐步建立重点突出、基础坚实、结构合理的公共财政体系。努力提高财政收入质量，确保税收收入和地方财政收入占财政总收入的比重持续增长。不断优化财政支出结构，把更多的财力投向公共服务和社会事业发展等领域。巩固财政改革成果，完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线改革协调运行机制。加强财政监督检查，增强财政管理效果。抓住国家降低贷款利率、扩大信贷规模的良好机遇，完善融资平台，拓宽融资渠道，引导和激励金融机构加大对县域经济发展的支持力度。支持保险业发展，发挥其资金融通、经济补偿、社会管理的功能。推动地方信用体系建设，培育诚实守信的社会信用文化，进一步改善金融环境。
（六）以节能、环保和生态建设为重点，积极推进生态文明建设
加大节能环保力度。以“节能、节水、节地、节材”为重点，走节约发展、清洁发展、高效发展的路子。认真执行国家环保政策法规，落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，严格控制排污总量。引进现代化生产工艺和设备，强化技术、工程和管理措施，积极推进电厂脱硫和高载能产业技术改造，提升产业层次。进一步落实节能减排责任制，建立完善统计、监测、考核体系，加大督查执法力度。加强环境污染治理，保护集中饮用水源地，确保城乡居民饮水安全。深入开展全民节能活动，普及节能知识和方法，增强全民节能意识，大力倡导节俭文明的社会风尚。
强化生态保护和建设。完善禁牧管护、森林草原防火等生态保护长效机制，增强生态自我修复能力。建立资源开发生态补偿机制，按照“谁受益、谁出资，谁破坏、谁恢复”的原则，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任，决不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。继续实施重点生态建设工程，完成天然林保护工程4万亩，巩固退耕还林成果后续项目3.3万亩，京津风沙源治理工程9万亩，三北防护林四期工程人工造林3万亩，文冠果基地建设1万亩；大力开展通道绿化工程，完成丹拉高速两侧绿化
加强资源管理。规范资源配置行为，切实改变把配置资源作为招商引资唯一条件的做法，严格按照项目投资规模、技术水平、市场前景和转化率配置资源，推动产业结构优化升级。整顿和规范资源开发秩序，坚决杜绝以采代探、大矿小开、整矿零开，严厉打击倒卖矿权、乱采滥挖等违法行为。引进优势企业，积极推进资源整合，提高资源开发利用水平。加强耕地和基本农田保护，整合低效利用土地，抓好土地整理复垦项目的争取实施工作。扎实开展全国第二次土地调查工作，认真编制全县矿产资源保护开发管理规划。
（七）以改善民生为重点，逐步实现公共服务均等化
切实抓好就业工作。全面落实就业再就业各项扶持政策，放宽市场准入，减轻税赋负担，鼓励全民创业。重点促进“4050”下岗人员、特困家庭、残疾人等弱势群体就业，抓好城乡零就业家庭就业援助。扩大小额担保贷款贴息项目，推行“创业培训+小额贷款+项目支持”的就业模式，以创业促进就业。积极开展引导性培训、职业技能培训和创业培训，改进培训方式，提高培训质量，增强劳动者特别是农民的就业和创业能力。对返乡创业农民工给予政策扶持，鼓励农民进城创业。全年完成职业技能培训2000人次，转移农村劳动力2.7万人，新增城镇就业960人，城镇登记失业率控制在4%以内。
健全社会保障体系。强化社会保险扩面工作，提高社会保险支撑能力，年内参保人数达到1.1万人。完善城乡低保制度，进一步提高城乡居民最低生活保障标准和补助水平。积极延伸临时性救助，扩大救助范围。完善贫困大学生和高中生教育救助制度。强化敬老院服务管理，提高农村五保户集中供养率和供养标准。进一步完善城乡医疗救助和大病统筹制度，积极推进城镇居民基本医疗保险，适当放宽新型农村合作医疗报销项目，有效缓解群众看病难、看病贵问题。抓好保障性住房工作，继续以租金补贴方式，解决好人均住房面积不足
（八）以社会建设为重点，全力推动经济社会协调发展
大力发展社会事业。加大教育投入，确保教育事业专项资金足额到位。全面普及学前教育，扎实推进义务教育均衡发展，进一步提高普通高中办学质量，扩大职业教育办学规模。全面落实义务教育学校绩效工资制度，完善教师激励机制。大力开展群众性文体活动和全民健身运动，提高竞技体育水平，巩固全国“田径之乡”成果。继续加大科技投入，加快科技服务体系建设，强化农牧业实用技术培训，提高科技转化能力。深化医疗卫生改革，整顿和规范医疗服务秩序，提升医疗服务管理水平，努力为群众提供安全、有效、方便的医疗服务。加强城乡公共卫生服务和医疗保障体系建设，新建县妇幼保健所，改建6所乡镇卫生院、85处村卫生室，抓好县医院住院大楼、疾控中心建设项目争取工作。加强人口和计划生育工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平。健全人口和计生服务管理体系，完成旗下营、梨花镇、十八台3所中心计生服务站建设。完善计划生育奖励扶助制度，启动农村政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动。加强文化遗产保护，做好第三次全国文物普查工作。实施文化信息资源共享建设工程，建设2个乡镇文化站。进一步扩大农村广播电视覆盖范围，完成125个村、4162户广播电视村村通工程。认真开展第二次全国经济普查工作。做好档案、地震、双拥、侨务、民族宗教等社会工作。
加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬抗震救灾精神。做好新闻宣传工作，把握正确舆论导向，动员全县各族干部群众齐心协力，共克时艰，推动发展。突出抓好社区文化、农村文化、企业文化、校园文化建设，形成文明健康、积极向上的社会风尚，提高全民文化素质和社会文明程度。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。积极开展庆祝新中国成立60周年纪念活动。
推进“和谐卓资”建设。牢固树立安全发展理念，切实维护人民群众生命财产安全。深入开展食品药品安全专项整治，加强生产流通监管，坚决杜绝不合格产品流入市场。继续整顿规范市场秩序，严厉打击损害消费者利益的违法行为。深入推进依法治县工作，加强法制宣传，弘扬法治精神。高度重视信访工作，把矛盾化解在基层和萌芽状态。完善应急管理机制，有效预防和处置各类突发公共事件。深入开展“安全生产年”活动，全面落实安全生产责任制，狠抓非煤矿山和尾矿库专项治理，抓好事故隐患排查、整改和监管，严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理和防控网络建设，深入开展严打整治斗争，依法防范和打击各类违法犯罪，确保社会和谐稳定。
（九）以建设服务型政府为重点，切实加强政府自身建设
面对严峻的国际国内经济环境，我们要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，深入开展学习和实践科学发展观活动，进一步转变政府职能，提高行政效率，推进依法行政，着力建设服务型政府，努力提高政府的凝聚力、执行力、公信力。
增强推动科学发展的能力。围绕党员干部受教育，坚持在学习中更新观念，在实践中锤炼本领，把学习成果转化为谋划工作的思路、干好工作的本领，不断提高推动科学发展的能力。围绕经济平稳较快增长，进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，认真研究制定科学有效的重点项目建设推进机制。围绕人民群众得实惠，集中解决群众反映强烈的热点难点问题，建立完善长效机制，真正使学习实践活动成为温暖民心、凝聚民心的满意工程，成为推进经济社会发展的强大动力。
完善工作落实机制。严格目标责任制，层层分解工作任务，对每一项重点工作，要有具体的牵头领导、责任单位和责任人，明确完成时限，形成一级抓一级、一级促一级、一级对一级负责的工作落实机制。强化督促检查，不断提高抓落实的成效。大兴求真务实之风，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效。坚持说实话、办实事、求实效，凡承诺的事情坚决办到，凡制定的政策坚决落实，取信于民，取信于社会。
提高依法行政能力。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众舆论监督，充分发挥审计、监察部门的专门监督作用，确保政策落实到位。加快电子政务建设，不断完善政府网站、行政投拆等政务公开渠道，保障公民的知情权、参与权、监督权。
切实转变政府职能。深入贯彻行政许可法，继续推进行政审批制度改革，简化办事程序，提高行政效率，为群众提供更多优质便捷服务。继续完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，增强政府工作的透明度，拓宽为民服务渠道。全面履行政府职能，把主要精力放在社会管理和公共服务上，积极创造良好的发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对县域经济发展的信心。
加强反腐倡廉建设。认真落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加大审计工作力度，强化对投资项目、专项资金的监督检查。加大行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。牢固树立过紧日子的思想，艰苦奋斗，勤俭节约，严格控制一般性开支和行政经费预算，集中财力保运转、保民生、保稳定。加强公务员培训、管理和监督，打造一支高素质的公务员队伍，努力建设人民群众满意的政府。
各位代表！思发展、想富裕、求和谐，是全县人民的共同愿望。新的形势带来新的挑战，新的目标呼唤新的作为。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的有力监督和支持下，团结和依靠全县各族人民，以更加坚定的信心，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结奋进，扎实工作，为实现富民强县新跨越，谱写全县人民美好生活新篇章而努力奋斗！
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